關于支持煙花(hua)爆(bao)竹產業轉型升級

高質量發展(zhan)若(ruo)干政策

     煙花爆竹(zhu)是湖南傳統優勢(shi)產業(ye)和(he)文(wen)化特色產業(ye)，也是(shi)傳承千(qian)余(yu)年的民俗產業和富民產業。為促進(jin)煙(yan)花(hua)爆竹產業加快轉型(xing)升級(ji)、實(shi)現高質量發展，特制定(ding)以下若干政策。

1.優化產(chan)業布局。穩妥(tuo)推進不符合安全生(sheng)產、生(sheng)態環保、質量標準要求的生(sheng)產企業逐(zhu)步(bu)退出。重點(dian)推進以瀏陽、醴陵為主體的(de)全國(guo)煙(yan)花爆竹(zhu)(zhu)轉型升級集中區建設(she)，鼓(gu)勵其他非(fei)主產區五年之內逐步退(tui)出煙(yan)花爆竹(zhu)(zhu)生產。全省(sheng)及(ji)各市(shi)州(zhou)、縣（市(shi)區）煙花爆(bao)竹(zhu)生產企(qi)業數(shu)量均比2021年只(zhi)減不增。（責任(ren)單位：省應急廳，各相關市州人(ren)民政府）

2.鼓勵并購重組。鼓勵符合安全(quan)生產條件的集(ji)團公司、規模(mo)企業收(shou)購中、小型(xing)企業，鼓勵企業運用各類合規模式兼并重(zhong)組，強化“一(yi)廠一(yi)品(pin)”專業化生產集約化經營。各地(di)可根(gen)據(ju)實際(ji)情況對整合后的集團公(gong)司(si)或規模(mo)企業給予政策支持(chi)。（責(ze)任單位(wei)：各(ge)相關市州(zhou)人民政(zheng)府）

3.加快入規增效。不(bu)斷提高(gao)規模以上煙花爆(bao)竹企業(ye)比重(zhong)，落實《深入開展新增規模以上工業企業行(xing)動實施方案(an)》（湘政辦發〔2022〕3號）相關支持政策，各類財(cai)政資(zi)金對符合條件的新增規模以(yi)上煙花爆竹(zhu)工業企業和重點培育企業給(gei)予傾斜支持，鼓勵各地根據實際情況安排配(pei)套資(zi)金，支持規(gui)模以上(shang)煙花(hua)爆竹(zhu)工業(ye)企業(ye)培(pei)育，對新(xin)增規(gui)模以上(shang)煙花(hua)爆竹(zhu)工業(ye)企業(ye)增產增效等進行獎補，支持(chi)企(qi)業“入規”后(hou)持續發展壯大(da)。（責任單(dan)位：各相關市州人(ren)民政府(fu)，省(sheng)直(zhi)相關部門）

4.促(cu)進區域合(he)作。充(chong)分發(fa)揮湘贛邊區域合(he)作國(guo)家戰略的引(yin)領作用，將(jiang)湖南(nan)煙花爆(bao)竹轉型集中區(qu)建設作(zuo)為湘贛(gan)邊產業發展(zhan)重大(da)事(shi)項(xiang)，推薦納入贛(gan)南(nan)等原(yuan)中央蘇區(qu)振(zhen)興發展(zhan)部際聯(lian)席會議(yi)議(yi)事(shi)內容。支(zhi)持探索(suo)市場(chang)共(gong)用、技(ji)術共(gong)研、成果共(gong)享的合作(zuo)模式，會(hui)同(tong)江西(xi)省共(gong)同(tong)推進煙花(hua)爆竹產(chan)業關(guan)鍵共(gong)性技(ji)術產(chan)業化，建設湘(xiang)贛(gan)邊煙花(hua)爆竹(zhu)產(chan)業全球總部基(ji)地、煙花(hua)爆竹(zhu)產(chan)業研究院(yuan)，推進湘(xiang)贛(gan)邊煙花(hua)爆竹(zhu)聯動(dong)監管。（責任單位：省(sheng)發展(zhan)改革(ge)委、省(sheng)科技廳(ting)、省(sheng)工業(ye)和信息化廳(ting)、省(sheng)應急廳(ting)、長沙海關，長沙市、株洲市人民政(zheng)府(fu)）

5.強化(hua)技(ji)術改造。鼓勵企(qi)業研(yan)發和運用新(xin)材料、新(xin)技術、新(xin)工藝、新(xin)裝備進行改造升(sheng)級。對煙花爆竹(zhu)主產(chan)區生產(chan)企業機(ji)械化技術(shu)改造，從制(zhi)造強(qiang)省專項(xiang)資金中(zhong)給予一定支持。（責任單位：省工(gong)業和信息化廳、省財政廳）

6.鼓勵(li)新產品開發。對煙花爆竹企業開發(fa)的新型綠(lv)色安全產品(pin)，按照(zhao)相關國家標準認定(ding)后，按照(zhao)省內(nei)首臺(tai)套(tao)、首批次有關政策給予支持(chi)。（責任(ren)單位：省(sheng)工業和(he)信(xin)息(xi)化廳、省(sheng)財政廳）

7.推(tui)進標準化建設。鼓勵、支持煙花爆(bao)竹企事業單位、行業協會(hui)積極參與團體標準(zhun)、地方標準(zhun)、國家標準(zhun)和(he)國際(ji)標準(zhun)制(zhi)修(xiu)訂工作(zuo)。加大相關部委對接協調，積極推進《煙花爆竹安全與質量》(GB10631)、《煙(yan)花爆竹(zhu)工程(cheng)設計(ji)安(an)全規范》(GB50161)、《大型焰(yan)火燃放(fang)安全技術規程》(GB24284)、《煙花爆竹作業安全(quan)技(ji)術規程》(GB11652)等(deng)強(qiang)制性國家標準的頒(ban)布實施。支持(chi)煙(yan)花(hua)爆(bao)竹(zhu)國家(jia)標(biao)準驗證基(ji)地建設(she)。嚴格執行國家(jia)煙(yan)花(hua)爆(bao)竹(zhu)運輸(shu)車輛標(biao)準，煙花爆竹生(sheng)產(chan)、經營(ying)企業不得(de)委托倉柵(zha)式、欄板式等非封(feng)閉貨車(che)以及核定載(zai)質量超過(guo)10噸（符合國家有關標(biao)準(zhun)的集裝箱運輸專用車(che)輛(liang)(liang)除外(wai)）的危險貨物運輸車(che)輛(liang)(liang)運輸煙花爆(bao)竹。（責任單位：省公安(an)廳(ting)、省財政廳(ting)、省交通運(yun)輸廳(ting)、省應急廳(ting)、省市場監管局(ju)按職責分(fen)工負責）

8.提升質量(liang)水(shui)平(ping)。提升企業(ye)產品質量(liang)自檢(jian)自控能力(li)，夯實企業(ye)的(de)產品質(zhi)量主體責任(ren)。支持煙花(hua)爆竹(zhu)企業(ye)開展質(zhi)量提升行動，打造質量品牌。（責任單(dan)位：省市(shi)場監(jian)管(guan)局、省財政廳）

9.加大國內(nei)市場推廣。把湖(hu)南煙花爆竹納(na)入全省、長株(zhu)潭都市(shi)(shi)圈(quan)和(he)長沙市(shi)(shi)、株(zhu)洲市(shi)(shi)各類公共品牌(pai)活動，進(jin)行(xing)重點宣傳推廣(guang)。支(zhi)持瀏陽打造“世界(jie)花炮之都”，支(zhi)持建設煙花博(bo)物館和國際煙花會展(zhan)中心。面(mian)向在(zai)國內舉辦的重大節會(hui)活動，省對口部門積極(ji)幫助推廣使(shi)用湖南煙(yan)花爆竹。落實(shi)相關(guan)法律法規要求，綜(zong)合考慮(lv)環境容量、傳統習俗(su)等因(yin)素，在符合安全(quan)環保(bao)要求的前提下，推動省(sheng)內(nei)舉(ju)辦的重大節會和(he)文(wen)化旅游(you)活(huo)動合理安排煙(yan)花(hua)表(biao)演；開展煙(yan)花(hua)文旅融合創新發(fa)展試點，支(zhi)持煙(yan)花進景（城）區(qu)，在(zai)全省(sheng)選擇3-5個4A級(ji)景區重點(dian)打造文旅煙花消費新場景，支持把(ba)長沙橘(ju)子洲焰火晚會打(da)造(zao)為知(zhi)名文(wen)旅品牌；引導全省(sheng)各地對煙花爆竹改禁放為限放，春節等(deng)重大節日不限(xian)制燃放(fang)噴花(hua)類產品及D級煙花產品(pin)等安全(quan)環(huan)保產品(pin)；解除對燃燒型、運動軌跡小、低噪音(yin)的(de)安全環保產品的(de)燃放限制。在(zai)省內(nei)推廣“煙花小屋”零售點銷售模式，由煙花批發(fa)企業(ye)提供倉儲和配送支持。開創“零售批發、高端(duan)定(ding)制、現場體驗、場景互動”的(de)營(ying)銷(xiao)模式。（責(ze)任單位(wei)：省發展改革委、省工業和信息(xi)化(hua)廳、省公安廳、省商務廳、省應(ying)急廳、省文化(hua)和旅(lv)游廳、省市場(chang)監管局及各(ge)市州人(ren)民政府按(an)職責分工負責）

10.開辟出口(kou)新通道。鼓(gu)勵產地因地制宜建立煙(yan)花爆(bao)竹危貨堆場。在便(bian)利、安全(quan)的前提下，加強跨(kua)關區(qu)監管協(xie)作(zuo)，建立區域協調的出口(kou)煙花爆竹檢驗(yan)監管模式。做大做強城陵磯香港直(zhi)航線路(lu)；探索(suo)公鐵聯(lian)運(yun)在蒙古國(guo)內站(zhan)點裝車(che)，在境外段使(shi)用中(zhong)歐班列(lie)運(yun)輸煙花；爭(zheng)取國家支(zhi)持，探索在浩吉鐵(tie)(tie)路(lu)等貨運(yun)為主的線路(lu)試點鐵(tie)(tie)路(lu)運(yun)輸煙花；協調廣西、浙江(jiang)等省份(fen)開辟(pi)煙花運輸新通道。（責任單位(wei)：省發展改革委(wei)、省交通運輸廳(ting)、省商務廳(ting)、長沙海關(guan)按職責(ze)分工負責(ze)）

11.支持開拓國際市場(chang)。推動(dong)煙花爆竹(zhu)納入世界級非物質文化遺產名錄(lu)，打造成為世界知名的“湖南(nan)名片”、湖南(nan)對接“一帶一路”的重要載(zai)體，不斷鞏固提升國際(ji)市場占有率。支持瀏陽建設(she)國際煙花(hua)爆(bao)竹集運(yun)中(zhong)心，鼓勵煙花爆竹企業(ye)自主品牌出(chu)口，創建國家(jia)外貿轉(zhuan)型(xing)升級示范(fan)基地。鼓勵支持煙花爆竹出(chu)口企業通過建設國際營銷服務體系、開展(zhan)國際市(shi)場(chang)認(ren)證、參加境(jing)內(nei)外(wai)專業展(zhan)會等多種方式(shi)開拓國際市(shi)場(chang)，擴大出(chu)口規模。（責任單位：省商務(wu)廳）

12.實施煙花爆(bao)竹產(chan)業(ye)關(guan)鍵(jian)核心技術攻堅(jian)工(gong)程。加強煙(yan)花爆竹領域科技創新平臺建設，支持運用揭榜(bang)掛(gua)帥、賽馬爭先等方(fang)式，擇優遴選專(zhuan)家團隊承(cheng)擔煙花爆竹領域關鍵核心技術和基礎研究攻關任(ren)務，推動科(ke)技(ji)創新突破。鼓勵(li)煙(yan)花(hua)爆竹企業和高校(xiao)科(ke)研(yan)院所合作申(shen)報國(guo)家科(ke)技(ji)重大專(zhuan)項、重點(dian)研(yan)發(fa)計(ji)劃(hua)等(deng)，省相(xiang)關專項資金在符合條件下(xia)給予(yu)配套支持。（責(ze)任單位：省科技(ji)廳、省財政廳）

13.完(wan)善煙(yan)花爆竹知(zhi)識產權促進(jin)政策(ce)體系。強化煙花爆竹領(ling)域知(zhi)識產權保護，加強(qiang)對(dui)侵權集中領域和易發風險區域加強(qiang)監督檢查，對(dui)容(rong)易被侵權的注(zhu)冊(ce)商(shang)標和版(ban)權加強(qiang)保護。優化知識產(chan)權(quan)維權(quan)服務，建立(li)政企聯合打假侵權(quan)機制，切實(shi)降低企(qi)業維(wei)權難度(du)，減(jian)輕企(qi)業維(wei)權成本與負擔。（責(ze)任(ren)單位：省市場監(jian)管局）

14.保障合理用(yong)地。對(dui)納入安全生產許可(ke)范圍的(de)煙花爆竹(zhu)生產企業，將其安全(quan)生產(chan)、倉儲工區等(deng)劃為(wei)特(te)殊管控單元，納入國土空間(jian)規劃管理，未經(jing)批準不得更改。特殊管控單元(yuan)范(fan)圍內，在(zai)應急部門劃定(ding)安全生產控制(zhi)線并(bing)批(pi)復的(de)前提(ti)下，實行建(jian)設(she)用(yong)地“定量不定點(dian)”政策(ce)，嚴格建設用地總量控制，對不涉及永(yong)久基(ji)本農(nong)田、生(sheng)態保護紅線(xian)的視同(tong)符合規劃。支持煙花(hua)爆竹相配套的規模以上物(wu)流企業用地納入規劃，建立與煙花(hua)爆竹產業相匹(pi)配現(xian)代物(wu)流企業，給予相應政(zheng)策(ce)扶持。（責任(ren)單位：省自(zi)然資(zi)源廳(ting)、省應急廳(ting)、省交通(tong)運(yun)輸廳(ting)）

15.在特殊管(guan)控單元范(fan)圍(wei)內，不得布(bu)局(ju)和批準宅基地和其他項目建(jian)設用地，其邊(bian)(bian)界(jie)與(yu)現狀建(jian)筑(zhu)及規劃建(jian)設(she)用地邊(bian)(bian)界(jie)距離應(ying)符合煙花爆竹安全規范要求。特(te)殊管(guan)控單元(yuan)范圍內已經依(yi)法登記的(de)(de)建構筑物，在符(fu)合規劃管(guan)控要求且滿(man)足消(xiao)防、結構安全(quan)的(de)(de)前提(ti)下(xia)，經相關權(quan)利人同(tong)意，可保留用(yong)于煙(yan)花爆竹生產、儲存等用(yong)途；新建(jian)建(jian)（構）筑(zhu)物應按照(zhao)規(gui)定辦(ban)理用地和規(gui)劃(hua)許可手續。（責任單位：省自然資(zi)源廳、省應急(ji)廳）

16.在合(he)(he)法(fa)合(he)(he)規的前提下(xia)，積極探索(suo)實施煙花爆竹產業發展(zhan)需要的(de)林地支持政策。（責任單位：省林業局）

17.規范稅(shui)費(fei)征繳。落實煙花爆竹產業發(fa)展相關(guan)稅(shui)收政策，優(you)化稅(shui)費(fei)服務，確保各項稅(shui)費(fei)優(you)惠政(zheng)策應享盡(jin)享。加強行業稅(shui)收征管，公平行業稅(shui)負。鼓(gu)勵瀏陽、醴陵(ling)等(deng)地煙(yan)花爆竹企業(ye)通過發行(xing)企業(ye)債(zhai)券、公司債(zhai)券以(yi)及資產證(zheng)券化等(deng)方式進(jin)行(xing)市(shi)場化融資。（責任(ren)單(dan)位：省(sheng)發展(zhan)改革委、省(sheng)財政廳、省(sheng)地(di)方金融監(jian)管局、省(sheng)稅務局及相關市州人民政府按職責分工負責）

18.強化人才培育。大力(li)發展煙花爆竹職(zhi)業教育(yu)，支持設立專門(men)職教(jiao)學校。加大工匠高技能人才培養力度，支(zhi)持建設技(ji)(ji)能大師工作(zuo)(zuo)室、高(gao)技(ji)(ji)能人才培訓(xun)基(ji)地、技(ji)(ji)能大賽集(ji)訓(xun)基(ji)地，發揮高(gao)技(ji)(ji)能人才的引領示范作(zuo)(zuo)用。（責任單位：省教育廳、省人(ren)力(li)資源(yuan)社會保障廳及相關(guan)市州(zhou)人(ren)民政府按職(zhi)責分工負責）

      省發(fa)展改革委、省(sheng)教(jiao)育廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)科技(ji)廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)工業和信息化廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)公安廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)財(cai)政廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)人力資源(yuan)(yuan)社會保障廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)自然資源(yuan)(yuan)廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)交通運輸廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)商務廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)文(wen)化和旅游廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)應急廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)林業局、省(sheng)(sheng)市場監管局、省(sheng)(sheng)地(di)方金融監管局、長沙海(hai)關、省(sheng)(sheng)稅務局等省(sheng)(sheng)直單位按職(zhi)能職(zhi)責抓好工作落實。進一(yi)步發揮(hui)行業(ye)協會(hui)作用，支持成(cheng)立省級煙花爆竹產業(ye)服(fu)務(wu)機構，強化行業自律(lv)。各市(shi)(shi)州及相關縣（市(shi)(shi)、區(qu)）人(ren)民(min)政府要切實履行主體責任，抓好(hao)各(ge)項任務落(luo)地落(luo)實。